今天是:2020年02月21日   星期五

首頁 > 信息公開 > 政府工作報告

宣威市2019年度法治政府建設工作報告

來源:宣威市人民政府門戶網     2020-02-14 10:14:15     閱讀次數:

宣威市2019年度法治政府建設工作報告

曲靖市人民政府:

根據《中共曲靖市委、曲靖市人民政府關于印發曲靖市法治政府建設規劃暨實施方案(2016-2020年)>的通知》(曲發〔201712號)要求,現將宣威市2019年度法治政府建設工作情況報告如下:

2019年,宣威市深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神,全力落實《曲靖市法治政府建設規劃暨實施方案(2016—2020年)》和《曲靖市2019年法治政府建設工作要點》要求,進一步加大依法行政工作力度,全面完成了各項目標任務。

一、工作推進情況和主要成效

(一)堅持高位推動,依法行政工作保障有力

一是第一責任全面落實嚴格按照《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》《云南省黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施辦法》《曲靖市黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責實施細則》要求,始終堅持把依法行政工作與全市改革發展穩定任務同部署、同安排。市政府專題召開工作會議研究部署依法行政工作,市政府常務會結合相關議題多次研究依法行政工作;政府領導班子成員分別對分管部門的依法行政工作進行研究部署,并適時召開會議研究解決遇到的問題和困難;工作經費納入市財政年度預算;班子成員年終全部參與述法考評,組織領導進一步強化。二是工作機制得到完善。按照《宣威市法治政府建設規劃暨實施方案(2016—2020年)》中明確的依法行政推進法治政府建設工作的總體目標和各年度主要計劃,結合曲靖市2019年法治政府建設工作要點和《曲靖市依法治市工作約談制度(試行)》《曲靖市法治建設督察和調研工作辦法(試行)》,進一步細化目標任務和工作措施并認真抓落實,嚴格按規定向市委、市人大和上級政府報告上年度工作情況,加強法治政府建設工作督促檢查,切實把依法行政工作納入年度目標綜合考核和績效考核評價體系。三是政府法制機構建設進一步規范。認真落實深化機構改革各項要求,切實加強機構改革后政府和部門法制機構建設,將原市政府法制辦機構并入市司法局,充分整合優化法制干部隊伍,完善專職人員配備,隊伍建設逐步走向專業化、規范化,辦公場所和設施設備進一步改善。四是學法制度進一步健全。充分發揮關鍵少數的帶頭示范作用,通過政府常務會議學法、領導班子集中參加法治專題講座、舉辦領導干部法治培訓班、組織實施公職人員法律知識網絡學習、安排人員參加上級專題培訓等方式,全面調動公職人員學法用法守法的主動性和積極性。全市參加法宣在線網上學法人員23266人,規定學分達標率98.66%,領導干部和政府工作人員法治意識、法治思維和依法行政能力明顯增強。全面落實誰主管誰普法、誰執法誰普法的普法工作責任制,建立普法聯席會議制度,建成宣威市青少年法治教育基地,組建普法講師團,創辦《法治宣威》電臺普法欄目,積極推進國家憲法日普法和互聯網+”普法,倡導在行政執法和法律服務等法治實踐中普法和以案釋法,向干部群眾免費發放《農村實用法律手冊》等各類宣傳資料2.6萬份,民眾的法治素養進一步提升。

(二)突出職能轉變,政府與市場關系更加優化

一是深入推進政府機構改革。認真落實政府機構改革各項要求,完成52家涉改單位相關改革工作,進一步優化政府組織結構,及時清理調整機構改革后各級各部門權力清單、責任清單、負面清單,完善清單動態管理機制;優化宏觀調控,完善公共服務,教科文衛、應急管理、自然資源管理、食品藥品安全、社會保障等工作全面加強;打好污染防治攻堅戰,全面落實中央、省、曲靖市環保督察和回頭看反饋問題整改工作;認真落實《宣威市領導干部自然資源資產離任審計工作規劃(2016—2020 年)》,嚴格執行領導干部自然資源資產離任審計,生態環境保護能力建設明顯提高,政府職能、權限、程序和責任進一步向法定化方向邁進。二是深入推進行政審批制度改革。堅持法無授權不可為、法定職責必須為,進一步推進行政審批各項改革,持續實施減證便民,開展整治申請材料多專項行動,取消索要證明材料23;深化放管服改革,結合宣威實際,調整10項行政許可事項,取消3項行政許可事項;深入推進一顆印章管審批改革,深化行政審批制度改革。整合分散的行政許可職能,由行政審批服務局統一行使,實現行政許可事項一個科室負責、一個窗口對外,達到應進必進、一門通達。市政務服務中心進駐單位24家,設審批服務窗口31個,進駐政務服務事項247項,窗口工作人員45人,設分中心5個,29個鄉(鎮、街道)和356個村(社區)分別建成為民服務中心和為民服務代辦點。今年10月底,市、鄉(鎮、街道)、村(社區)三級政務服務(為民服務)中心、為民服務代辦點共受理行政審批和服務事項5.18萬件,辦結率100%;以一部手機辦事通為抓手,扎實推進一網、一次、一門工作,推進審批服務便民化。截止11月,宣威市一部手機辦事通”APP下載安裝注冊數66308人,業務辦理4810件(次),位列曲靖市前例。三是進一步改進市場監管方式。堅持法治是最好的營商環境理念,認真落實上級關于進一步優化營商環境各項要求,全面實施多證合一、一照一碼登記制度改革,深化證照分離改革,健全以雙隨機、一公開為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,加強社會信用體系建設,推進全國一張網建設,完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制,2019年開展雙隨機抽查市場主體共3665戶,完成人員隨機選派、實地核查、記錄結果公示。市場監督管理局、市公安局、市文旅局等部門開展娛樂場所專項聯合整治 “雙隨機、一公開跨部門聯合抽查;全面落實減稅降費政策,深入開展清理拖欠民營企業中小企業賬款工作。

(三)強化審查監督,行政權力規范透明運行

一是嚴格落實規范性文件合法性審查。嚴格遵守《中華人民共和國立法法》,嚴格落實《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》(省政府令第212號),強化對制定技術規范的培訓,及時公告規范性文件制定主體,緊緊圍繞市委、市政府中心工作開展規范性文件制定工作,嚴格落實合法性審查、集體討論決定、聽證和備案審查等制度;健全規范性文件清理監督長效機制,積極開展規范性文件清理工作。二是推進行政決策科學化、民主化、法治化。認真落實《國務院重大行政決策程序暫行條例》《云南省重大行政決策程序規定》,嚴格執行重大行政決策法定程序,強化決策法定程序的剛性約束,重大行政決策責任追究制度得到進一步落實;認真落實法律顧問制度,加強政府有關協議、合同的法律把關,市政府及其工作部門、鄉(鎮、街道)全部建立了法律顧問制度,法律顧問咨詢論證、審核把關的作用有效發揮,為相關重點工作提供了法律支撐和保障,全年共對80余份涉法文件和27份合同協議進行了法制審核。三是強化對行政權力的制約和監督。嚴格規范各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限,自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督,高質量辦理人大代表建議71件、政協委員提案171件,辦復率100%;加強司法監督,自覺履行人民法院的生效判決、裁定,認真采納人民法院的司法建議;強化行政監督、財政監督、審計監督,扎實推進財政相關經濟事項、扶貧資金等重點領域審計全覆蓋;認真學習貫徹新修訂的《中華人民共和國政府信息公開條例》,堅持公開為常態,不公開為例外,深化政務公開,推行互聯網+政務、互聯網+監督,主動接受社會監督和輿論監督,政府的公信力得到提升。

(四)健全執法制度,執法能力水平有效提升

一是改革行政執法體制。認真落實機構改革各項要求,優化人員配置,充實基層執法力量,綜合執法有效拓展;加強財政預算保障,嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理,行政執法綜合保障更加有力;認真落實行政執法與刑事司法聯席會議制度,兩法銜接得到加強。二是加強執法主體和人員管理。嚴格落實行政執法主體審查公告制度,審查確認行政執法主體66個;全面實行行政執法人員考試、持證上崗和資格管理制度,與全省和曲靖市同步建立了統一的行政執法主體及行政執法人員數據庫,針對證件到期換證、申領新證的17個市直行政執法單位和29個鄉(鎮、街道)1164名行政執法人員,開展了宣威市首批行政執法人員執法資格網上考試,通過率47.6%三是規范行政執法監督。及時召開全市專題會議部署安排并出臺實施方案,全面推進行政執法三項制度工作落實,完善行政執法程序,嚴格執行《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《云南省行政處罰程序規范》《云南省行政執法輔助人員管理辦法》,全面推動行政執法信息公示,認真開展本級執法案件評查,積極參與曲靖市級評查,全面落實行政執法責任制,行政執法更嚴格、規范、公正和文明。2019年全市共實施行政許可81872件、行政強制8594件。開展全市行政執法主體涉民營企業行政執法案卷評查工作,共抽取8個涉民營企業行政執法單位共55卷案卷進行評查,評查結果為優秀案卷共47卷,合格案卷8卷。

(五)積極化解矛盾,社會治理能力得到提高

一是加強行政復議和行政應訴工作。認真落實《關于加強行政復議和行政應訴工作的通知》要求,進一步規范行政復議和應訴工作責任和程序,完善行政機關負責人出庭應訴制度,宣威市政府和部門出庭應訴率排在曲靖前例;積極開展行政復議規范化建設,按時派人參加上級組織的業務培訓,行政復議和行政應訴能力進一步增強。二是健全依法化解糾紛機制。深入學習貫徹《云南省行政調解規定》《云南省公民信訪條例》《關于完善仲裁制度提高仲裁公信力的若干意見》《曲靖市關于處置違法上訪行為通告》,完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,構建矛盾糾紛排查調處全覆蓋工作體系,加強專業領域調解機制建設,健全社會矛盾糾紛月度、季度研判制度,加強行政調解與人民調解、司法調解、信訪調解等銜接與互動;深入推進信訪法治化,實施公共法律服務惠民工程,推行律師參與信訪接待制度,完善涉法涉訴信訪依法終結制度,引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛,有效防止了民間糾紛轉化升級,妥善處理了一大批群眾信訪反映的熱難點問題,深入排查調處了一大批矛盾糾紛,集中化解了部分信訪積案,信訪秩序明顯好轉。今年全市共排查調處矛盾糾紛1269件,調處率100%,調解成功率97.79%;法律援助機構共受理法律援助案件436件,全市律師共擔任法律顧問87家;行政復議受理2起,辦結2起。三是創新社會治理。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,以信息化、精細化、科學化、法治化為抓手,加強社會組織登記管理,規范引導社團社群健康發展,推進社會自治;深入推進社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,全面開展掃黑除惡專項斗爭,切實維護社會安全;全方位強化安全生產,著力保障食品藥品安全,依法防范和化解金融風險,強化應急管理,提高處突和防災減災能力。

二、當前工作中存在的主要不足

從總體上看,全市依法行政各項重點工作有序推進,較好完成了年度工作任務,取得了階段性進展,但在一些方面仍存在不少短板。主要表現在以下幾個方面:

一是依法行政的體制機制仍不夠完善,在多次機構改革中,受機構人員編制的限制,政府法制部門的力量與現實工作任務相比仍有較大差距,特別是行政執法監督機構一直處于力量不足狀況,無法適應龐大的監督任務,難以協調各方形成合力,只能“見子打子”,影響了監督水平的整體性提升。

二是少數領導干部的法治意識、法治思維和依法行政能力還有待加強,根據今年新的重大行政決策程序規定要求,特別是新業態、新經濟、新型金融衍生品的不斷增加,重大行政決策還需進一步規范,對新事物的研究還要全面加強,公眾參與度還要再提高,法律顧問的作用發揮還很不夠。

三是行政執法規范化程度不夠,執法水平還有待提高,部分地方基層執法力量配備、工作保障相對薄弱,少數部門一線執法人員素質不高,對執法程序操作不嚴格,辦案質量還需提升。

三、2020年的主要工作計劃

2020年是深入貫徹落實黨的十九屆四中全會精神的關鍵之年,也是實現基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府總體目標的沖刺之年,我市將緊緊圍繞法治政府建設總體目標,結合曲靖市工作安排,細化工作任務,完善工作措施,強化督促檢查,確保各項目標任務落實到位。重點做好以下工作:

一是強化第一責任人責任。嚴格執行《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》和云南省的實施辦法、曲靖市的實施細則,把全面推進依法行政、加快建設法治政府擺在更加突出的位置,行政主要負責人切實對本地區、本部門加快建設法治政府工作負總責,將加快建設法治政府的任務與改革發展穩定任務同部署、同落實、同考核,及時向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告工作情況,全面落實推進國家治理體系和治理能力現代化各項工作。

二是深入推進政府職能轉變。進一步完善政府機構改革相關工作,加強政府法制部門隊伍建設,不斷提高法律實施主體自身依法履職能力;牢固樹立憲法法律至上的觀念,堅持“法定職責必須為、法無授權不可為”,依法全面履行政府職責;樹牢法治是最好的營商環境理念,深入推進放管服改革,繼續抓好權力清單、責任清單和負面清單動態管理,深化雙隨機、一公開監管,認真落實促進企業發展相關政策。

三是規范依法行政決策制度。認真落實新修訂的《云南省行政規范性文件制定和備案辦法》以及三統一制度,實行規范性文件目錄信息化管理,適時開展清理工作;認真落實新的《重大行政決策程序規定》,強化決策法定程序的剛性約束,落實重大行政決策責任追究辦法,加大責任倒查力度,進一步完善法律顧問制度,建議組建市人民政府法律顧問團。

四是健全行政權力運行制約和監督體系。加強財政相關經濟事項的審計監督,加強政府內部與財政財務收支有關的部門的權力制約,強化內部流程控制,防止部門和崗位權力濫用;扎實推進財政扶貧資金審計全覆蓋。全面推進政務公開,進一步建全網絡輿情管理機制。

五是加強行政執法規范化建設。深化行政執法體制改革,縱深推進行政執法三項制度,進一步抓好《云南省重大行政執法決定法制審核辦法》《云南省行政處罰程序規范》《云南省行政執法輔助人員管理辦法》的貫徹落實,建立健全行政執法人員考核指標體系,加強行政執法與刑事司法銜接工作,推動嚴格公正文明執法,進一步規范行政執法監督,持續開展執法案件評查,提升執法效能和群眾滿意度。

六是加快推進政府誠信制度建設。繼續把行政機關負責人出庭應訴、尊重并執行人民法院生效判決和裁定等情況列入行政權力監督體系;加強公務員誠信管理,逐步建立公務員誠信檔案。

七是依法化解行政爭議。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟、信訪等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制,充分發揮行政機關解決行政爭議的積極作用,強化行政復議決定的執行力度,積極化解社會矛盾,全力維護穩定。

 

宣威市人民政府

2020210

相關評論

主管:宣威市人民政府                  主辦:宣威市人民政府辦公室
聯系電話:0874-7162766 運維:宣威市政府信息公開管理服務中心   
滇公網安備 53038102530400號   備案:滇ICP備 07000623號
網站地圖     網站標識碼:5303810073    技術支持:云南方寸科技

公車平臺

官方微博

12388網絡舉報

我的服務您來點評

淘宝做什么行业最赚钱